หลักการของการคิดค่าเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคม ณ เวที Thailand Interconnection Forum (TIF) ครั้งที่สอง

กรุงเทพฯ--20 มิ.ย.--ดีแทค หลักการของการคิดค่าเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคม นำเสนอโดย กุนนาร์ เบอร์เทลสัน (Gunnar Bertelsen) ผู้เชี่ยวชาญด้านกิจการกำกับดูแล (Regulatory Affairs) เทเลนอร์ เอเชีย ณ เวที Thailand Interconnection Forum (TIF) ครั้งที่สอง ที่องค์การโทรศัพท์แห่งประเทศไทย วันที่ 7 มิถุนายน 2545 บทนำ - ผู้ประกอบการด้านโทรคมนาคมในประเทศไทยทุกราย มีสิทธิ์เชื่อมต่อโครงข่าย - ผู้ประกอบการทุกราย จะต้องสามารถเชื่อมต่อโครงข่าย ภายใต้กรอบเงื่อนไขที่ไม่มีการเลือกปฏิบัติ เป็นกลาง และโปร่งใส ทั้งด้านเศรษฐกิจและทางเทคนิค - การเชื่อมต่อโครงข่าย ควรตั้งอยู่บนพื้นฐานความทัดเทียมกันทางด้านเทคนิค ในหมู่ผู้ประกอบการ อันจะเป็นการสร้างคุณภาพที่ได้มาตรฐานของบริการ - ข้อตกลงการเชื่อมต่อโครงข่าย ควรจะมาจากการเจรจาทางธุรกิจ - ผู้ประกอบการที่จะเชื่อมต่อโครงข่ายกัน ควรตกลงกันในประเด็นหลักๆ คือ ข้อผูกพันทางกฎหมาย รายละเอียดเฉพาะทางเทคนิค และหลักการคิดค่าเชื่อมต่อ ภารกิจของ TIF Thailand Interconnection Forum ควรเป็นเพื่อแสวงหาข้อตกลงที่ครอบคลุมประเด็นต่อไปนี้ - เงื่อนไขที่โปร่งใสและเป็นธรรม รวมถึงสิทธิและหน้าที่ ในการเชื่อมต่อโครงข่าย ทั้งนี้เพื่อสร้างความชัดเจนทางกฎหมายแก่ผู้ประกอบการทุกราย - ข้อตกลงอันเป็นองค์ประกอบหลักๆของข้อเสนอการเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคม [Reference Interconnection Offers หรือ RIOs] อันจะเป็นแนวทางสำหรับการเจรจาทางธุรกิจต่อไป - กลไกแก้ไขข้อพิพาท ที่ต้องมีไว้ใช้เมื่อยามที่การเจรจาทางธุรกิจเกิดติดขัด - รายละเอียดเฉพาะทางเทคนิคของการเชื่อมต่อโครงข่าย - หลักการคำนวณอัตราค่าบริการเชื่อมต่อโครงข่าย ในการทำงานของ TIF จำเป็นที่จะต้องกำหนดกรอบเวลาชัดเจนว่าจะหาข้อยุติได้เมื่อไร สำหรับ - ข้อตกลงชั่วคราว ก่อนที่คณะกรรมการกำกับกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ จะตัดสินเรื่องการเชื่อมต่อโครงข่าย - ขอบเขตการดำเนินการ ที่อุตสาหกรรมโทรคมนาคมเห็นชอบ (ทางดีแทคเสนอว่า น่าจะเป็นเดือนสิงหาคมศกนี้ ที่ควรมีแนวทางออกมาได้) หลักการคิดค่าเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคม - จำเป็นต้องตกลงกันในหลักการว่า จะคำนวณอัตราค่าเชื่อมต่อโครงข่ายกันอย่างไร ในหมู่ผู้ประกอบการ - ในช่วงรอยต่อ ที่ไทยกำลังจะก้าวไปสู่ระบบการคำนวณอัตราเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคมตามต้นทุน [cost-based interconnection regime] น่าที่จะมีการพิจารณาใช้ "ระบบต้นทางเก็บไว้ทั้งหมด" - ประเด็นใหญ่ที่อาจต้องถกกันก็คือ ข้อดี และข้อเสียของ ระบบต้นทางเก็บหมด กับ ระบบคำนวณอัตราค่าเชื่อมต่อโครงข่ายตามต้นทุน ระบบต้นทางเก็บหมด ("sender keeps all," หรือ "bill and keep"): - ภายใต้ระบบนี้ ผู้ประกอบการที่เชื่อมต่อโครงข่ายกัน ฝ่ายต้นทางไม่ต้องจ่ายค่าเชื่อมเครือข่ายให้ฝ่ายปลายทาง - ผู้ประกอบการฝ่ายต้นทางแต่ละราย มีหน้าที่รับผิดชอบส่งสัญญาน ไปถึงจุดเชื่อมต่อโครงข่าย (Point of Interconnection, POI) - ระบบนี้ เหมาะสมที่จะเป็นข้อตกลงที่นำมาปฏิบัติใช้ชั่วคราว ก่อนที่จะมีข้อตกลงแน่นอน ในกรณีที่ - ผู้ประกอบการตกลงกันได้ว่า ปริมาณการเรียกเข้าเรียกออกระหว่างกันและกัน ของแต่ละฝ่ายมีจำนวนเท่าๆกัน - ผู้ประกอบการตกลงกันว่า โครงข่ายของแต่ละราย อยู่ในระดับเดียวกัน กล่าวคือ ได้ลงทุนพัฒนาไปในระดับเดียวกัน และครอบคลุมพื้นที่บริการกว้างใหญ่เทียบเคียงกัน ยกตัวอย่างเช่น ผู้ประกอบการในท้องถิ่นสองราย ที่ขนาดธุรกิจพอกัน และต่างให้บริการอยู่ในพื้นที่เดียวกัน - ข้อดีของระบบต้นทางเก็บหมดก็คือ บริหารง่าย เพราะไม่ต้องมีการออกใบเสร็จค่าเชื่อมต่อกันในหมู่ผู้ประกอบการ ประเด็นท้าทายของระบบนี้คือ - ผู้ประกอบการที่มีโครงข่ายให้บริการครอบคลุมพื้นที่กว้างขวาง จะไม่ได้รับการตอบแทน จากการที่ผู้ประกอบการรายเล็กกว่า มาใช้โครงข่ายอันมหาศาลของตน ทางออกสำหรับเรื่องนี้ ก็คือ ให้มีการเชื่อมต่อโครงข่ายกันในระดับท้องถิ่น ณ จุดหมายปลายทาง หมายความว่า จะมีการส่งรับสัญญาณข้ามโครงข่ายกันที่ชุมสายท้องถิ่น ฝ่ายรับจะได้ไม่ต้องรับ"สัญญาณโทรศัพท์ทางไกล"ให้อีกฝ่ายหนึ่ง อันเป็นการแบกภาระค่าใช้จ่ายที่สูงกว่า - ผู้ให้บริการ อาจไม่เห็นแรงจูงใจที่จะพัฒนาเครือข่ายในพื้นที่ชนบทห่างไกล เนื่องจากค่าใช้จ่ายแพง Reference Interconnection Offer, RIOs หรือ ข้อเสนอการเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคม - คือ กรอบข้อตกลงการเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคม ซึ่งจะใช้เป็นรูปแบบ หรือแนวทางสำหรับการเจรจาต่อรองทางธุรกิจ - หลายๆ ประเด็นของกรอบข้อตกลงการเชื่อมต่อโครงข่าย เป็นเรื่องพื้นๆ ตรงไปตรงมา ดังนั้น น่าจะตกลงกันได้ไม่ยาก - กระบวนการเจรจาจะดำเนินไปได้อย่างรวดเร็วมากขึ้น ด้วยเหตุว่า ทุกฝ่ายได้ร่วมกันตั้งกรอบข้อตกลง ซึ่งมีเนื้อความ หรือเงื่อนไข ตามมาตรฐานที่เข้าใจตรงกันและเห็นชอบกันแล้ว - บทบาทของ RIO ในการเจรจาต่อรองทางธุรกิจกันก็คือ RIO จะเป็นทางเลือกที่สอง ในกรณีที่ไม่สามารถตกลงกันได้ อัตราค่าบริการเชื่อมต่อโครงข่าย - โครงข่ายจะมาเชื่อมต่อกันได้ในหลายสถานที่ เช่น ที่ชุมสายท้องถิ่น ชุมสายต่อผ่าน และชุมสายระหว่างประเทศ - อัตราค่าบริการให้เชื่อมต่อโครงข่าย เปลี่ยนแปลงไปตามจุดเชื่อมต่อที่เลือก ตามลำดับชั้นของชุมสาย (network hierarchy) และขึ้นอยู่กับช่วงเวลาของวัน - ยิ่งจุดเชื่อมต่อโครงข่าย อยู่ใกล้ปลายทางเท่าไร ค่าเชื่อมโยงต่อนาที จะยิ่งถูก - จุดเชื่อมต่อโครงข่าย (POI) แต่ละแห่ง มีต้นทุนการติดตั้งและดำเนินการ หรือต้นทุนคงที่ซึ่งต่างกันไป--จบ-- -อน-

• ข่าวองค์การโทรศัพท์แห่งประเทศไทย
• ข่าวโครงข่ายโทรคมนาคม
• ข่าวองค์การโทรศัพท์แ
• ข่าวองค์การโทรศัพท์
• ข่าวแห่งประเทศไทย